根據(jù)中國機床工具工業(yè)協(xié)會組織用戶調(diào)查表明，航天航空、國防軍工制造業(yè)需要大型、高速、精密、多軸、高效數(shù)控機床；汽車、摩托車、家電制造業(yè)需求高效、高可靠性、高自動化的數(shù)控機床和成套柔性生產(chǎn)線；電站設(shè)備、造船、冶金石化設(shè)備、軌道交通設(shè)備制造業(yè)需求高精度、重型為特征的數(shù)控機床；IT業(yè)、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求納米級亞微米級超精密加工數(shù)控機床；工程機械、農(nóng)業(yè)機械等傳統(tǒng)制造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，特別是民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，需要大量數(shù)控機床進(jìn)行裝備。

　　目前我國數(shù)控機床的數(shù)量和品種，尚不能完全滿足國內(nèi)市場需求。據(jù)中國機床工具工業(yè)協(xié)會總干事長吳柏林近日透露，《國家數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》草案已經(jīng)制訂完成，目前正由國家發(fā)改委修改，修改完成后，將報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審閱批準(zhǔn)，然后正式施行。據(jù)了解，《規(guī)劃》施行以后，困擾我國機床工具業(yè)發(fā)展的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化和自主開發(fā)能力偏低的問題將得到一定程度的解決，國產(chǎn)數(shù)控機床國內(nèi)市場占有率連年下滑的局面將被扭轉(zhuǎn)。

　　按照《規(guī)劃》，未來5年機床工具行業(yè)將營造20個數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化基地和為之配套的10個基礎(chǔ)功能零部件產(chǎn)業(yè)基地，基地企業(yè)將享受國家政策和資金上的支持。《規(guī)劃》中明確指出，數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化基地企業(yè)所開發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品和高檔數(shù)控機床產(chǎn)品實行增值稅返還政策。當(dāng)問及在東北老工業(yè)基地改造中已經(jīng)實行了消費型增值稅的大連和沈陽的企業(yè)是否會因此享受雙重稅收優(yōu)惠時，吳柏林給予了肯定的回答。東北地區(qū)增值稅改革以后，全國其他地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型的呼聲很高。《規(guī)劃》實施后，東北以外地區(qū)的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化基地企業(yè)很可能率先實行消費型增值稅，從而也得到雙重稅收優(yōu)惠。

　　事實上，國家已經(jīng)對機床工具行業(yè)的部分企業(yè)給予了增值稅返還政策，只是力度太小，新政策有望加大力度。但是吳柏林認(rèn)為，應(yīng)該按照企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品和高檔數(shù)控機床產(chǎn)品銷售額的比例進(jìn)行返還，并且返還比例在3%~5%。

　　吳柏林還談到了進(jìn)口關(guān)稅問題。“做功能部件，需要進(jìn)口一些零件和散件，目前零件和散件的進(jìn)口關(guān)稅還是很高，這就增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。但是另一方面，整機進(jìn)口關(guān)稅卻可以大幅度地往下降，甚至可以免稅。”他說，“在若干關(guān)稅政策方面還有待調(diào)整。” 另據(jù)了解，《規(guī)劃》還將對進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化基地的企業(yè)給予國債項目資金的支持。對企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和技術(shù)工程研究中心的初期建設(shè)，以及首臺、首套新產(chǎn)品，也將給予一定的風(fēng)險補貼。

　　中檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化程度低是《規(guī)劃》要解決的問題之一。“中檔數(shù)控機床我們能做，但是我們做出來的東西，從質(zhì)量、交貨期，到售后服務(wù)，都缺乏市場競爭力。”吳柏林說，“不要說跟歐美比，就連中國臺灣我們現(xiàn)在都比不過。他以中檔數(shù)控機床中典型的普通立式加工中心作例子：2004年內(nèi)地約消耗了1萬臺，但是大陸所有企業(yè)加起來共生產(chǎn)2000臺左右，而只有八九個生產(chǎn)加工中心工廠的臺灣竟向大陸銷售了3300臺。這說明我們的競爭能力差，產(chǎn)業(yè)化水平低。”

　　在發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)方面，吳柏林認(rèn)為，提高產(chǎn)業(yè)化水平，從政府導(dǎo)向來說，還是要大力提倡專業(yè)化生產(chǎn)。“搞機床，尤其是普及型或經(jīng)濟(jì)型機床，大而全、小而全的生產(chǎn)方法是不行的。” 他還特別提到我國機床產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個問題，就是主機廠多，關(guān)鍵功能部件專業(yè)生產(chǎn)廠少且弱。以數(shù)控系統(tǒng)來說，我們的數(shù)控系統(tǒng)80%以上是進(jìn)口的。不僅價格高，進(jìn)口周期也不能滿足主機廠的要求。而且，使用進(jìn)口的東西組裝起來的機床，可靠性和質(zhì)量也會受到影響。

　　吳柏林因此認(rèn)為，提高產(chǎn)業(yè)化水平，首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強功能部件的開發(fā)和制造能力。其次，企業(yè)的技術(shù)改造也要加強，而這方面過去企業(yè)欠賬太多。“制造高精度的機床，用低精度的普通機床去做，難度是很大的。”

　　如果說中檔數(shù)控機床我們還能做，只是產(chǎn)業(yè)化水平低的話，那么在高檔數(shù)控機床方面，開發(fā)能力不足的問題就顯得尤為突出。《規(guī)劃》明確了以企業(yè)為主體提高開發(fā)能力的方針。吳柏林提到有希望進(jìn)入國家數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化基地的企業(yè)，像大連、沈陽、北京、上海、濟(jì)南、秦川、齊齊哈爾的幾家企業(yè)，都具備一定的水平，而且這幾年發(fā)展勢頭很好。“如果國家再扶持一下，它們可能很快就能上來。”

　　但是，提高開發(fā)能力并不是一件容易的事情。就拿數(shù)控系統(tǒng)來說，現(xiàn)在西方大的公司對我們采取封鎖加傾銷的市場戰(zhàn)略。首先是封鎖，封鎖不成就傾銷。其數(shù)控系統(tǒng)在中國市場以十分昂貴的價格出售，獲取了高額利潤。一但中國企業(yè)開發(fā)出同樣產(chǎn)品，他們就立即大幅降價，甚至降到中國企業(yè)的成本價以下。在這種情況下，國家就更要給國內(nèi)企業(yè)以扶持，就像當(dāng)初美、德、日等扶持本國企業(yè)那樣。

　　另一方面，吳柏林提醒企業(yè)也要從主觀上重視開發(fā)的投入。“前幾年國內(nèi)機床企業(yè)多數(shù)處于虧損狀態(tài)，無力進(jìn)行科研和技術(shù)開發(fā)，現(xiàn)在過上了紅紅火火的好日子。但是你不能只顧生產(chǎn)那些萬元一臺的小機床。那樣的話，幾百萬美元、幾百萬歐元一臺的機床你永遠(yuǎn)都開發(fā)不出來。”

　　專家指出，機床企業(yè)如欲進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化基地，其技術(shù)開發(fā)投入不得低于產(chǎn)品銷售收入的5%。如果達(dá)到了這個指標(biāo)，將可每年享受國家給予的一定程度的補貼。按照《規(guī)劃》的目標(biāo)，到“十一五”末期，國產(chǎn)數(shù)控機床以銷售額計的國內(nèi)市場占有率將提高到50%以上，同時，國產(chǎn)全部機床產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率也將提高到60%以上。